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山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素——20条举措加快提升要素市场化配置水平

原标题:山东重点关注土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素——加快提高要素市场配置水平的20项措施

来源:大众日报

完善要素市场配置是建立统一、开放、竞争的市场体系的内在要求。今天上午,省政府新闻办召开新闻发布会,对《实施意见:实施意见》(以下简称《实施意见》)进行了解读。记者从新闻发布会上了解到,《实施意见》围绕土地、劳动力、资金、技术和数据五大要素,从五个方面提出了20项政策措施,推动构建更加完善的要素市场化配置体系和机制,提升要素市场化配置水平。

在土地要素方面,注意增强土地管理的灵活性。《实施意见》提出,2021年,全省应制定统一的土地二级市场交易实施细则,明确交易规则和运作方式,加强服务监管,促进土地二级市场规范发展,实现土地要素顺畅流转,提高现有土地资源配置效率。鉴于我省国有企业较多,建议摸清国有企业存量土地基数,制定低效存量土地分类处置方案,促进国有企业存量土地的振兴利用。目前,建设用地指标不足已成为制约重大项目建设的突出问题。因此,建议在批准列入省级以上重点保护的项目用地时,制定土地利用规划管理实施细则,分类保障项目用地,按规定分配规划指标。同时,完善土地供应长效机制,编制城乡建设用地年度供应计划和三年滚动计划并公开,构建山东省土地市场动态监控体系,整合土地审批、供应和使用管理信息。

在劳动力因素方面,要努力畅通劳动力流动渠道。重点是深化城乡户籍制度改革,打破阻碍各类人力资源和人才社会流动的政策壁垒。《实施意见》提出实行常住户口制度,居民在城镇居住或者工作的,其本人和近亲属可以选择独立落户,并取消其他前提条件和附加限制。为缓解进城人员的后顾之忧,根据“以人为本、顺应民意、自愿选择”的原则,建议允许符合条件的大学毕业生和回乡就业创业的退伍军人在原籍或创业地落户;有使用权的农村宅基地在城市定居后回原籍经常居住的,可以自愿将其户口迁回农村。

在资本因素方面,要注意充分发挥资本因素的市场作用。为了更好地促进企业在资本市场的融资,《实施意见》提出,依托齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等区域性股权市场,推进上市培育板等专门板块的设立,为企业提供注册托管、重组辅导、债权投资联动、股权融资等一揽子金融服务。同时,针对我省金融领域资源分散、规模小、龙头企业缺乏的现状,拟培育建设集银行、证券、保险、信托等核心金融牌照于一体的省级金融控股集团。

在技术要素方面,进一步激发技术供给的活力。为提高科技成果转化水平,《实施意见》提出在8所省级高校和科研院所推进授予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点,允许单位和科研人员分享成果所有权,鼓励单位授予科研人员可转让成果专有许可。同时,高校和科研院所利用财政资金形成的哲学社会科学研究成果被各级政府、企业、事业单位和社会团体采用,视为成果转化,享受相应的科技成果转化政策。此外,创新科技成果评价方法,提出创新性强、效益显著、市场占有率高、产业发展领先的标志性科技成果可直接提名省级科技进步一等奖。

在数据元素方面,加快培育数据元素市场。《实施意见》将培育数据要素市场作为重要内容,提出加快全省综合大数据平台建设,建立数据共享开放评价机制,研究制定政府数据共享开放评价指标。同时,积极推进公共数据应用,提出省政府各部门围绕教育、医疗、养老、民政、社会救助等领域打造1-2个典型应用场景。,引导电、水、通信、交通等公共数据按需提供服务。

据了解,为了更好地促进各种要素的自由流动和市场化配置,山东产权交易集团近日在我省成立,重点建设和运营全省统一的综合要素市场化交易平台,推动能源消费、煤炭消费、水资源和排污权等适合市场化交易的各种要素整合到要素交易平台,进行市场化交易流通。(记者王健)

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