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如何走出义务教育“隐性辍学”的困境

原标题:如何走出义务教育“隐性辍学”的困境

近日,浙江省湖州市吴兴区检察院未经审查部门处理了一起数名未成年少女被性侵案件,发现义务教育阶段未成年人存在“隐性辍学”现象。经调查涉案的未成年被害人和同龄未成年证人,发现在19名未成年人中,有17人初中时期长期离校,在酒吧、网吧等娱乐场所流连,沾染不良社会习惯。但家庭和学校未能采取积极有效的方式进行沟通,劝其返校,甚至加剧了未成年人的逆反和厌学情绪,最终导致上述未成年人辍学。辍学后,未成年人价值观发生偏差,有的顺从他人从事卖淫活动,有的经常参与寻衅滋事、打架斗殴,徘徊在法律红线的边缘。

为什么“隐性辍学”屡禁不止

处于“隐性辍学”状态的未成年人,其日常生活脱离了正常青少年应有的状态,容易受到社会负面因素的影响,从而偏离了合法合法的生活轨道。社会各界应该对这一未成年人群体给予足够的重视,并采取有效措施。“隐性辍学”现象很难彻底解决,原因如下:

由于缺乏立法,学校有时会“束手无策”。目前,立法没有明确限制“隐性辍学”行为,导致相关行为缺乏有效的防控。《义务教育法》和《未成年人保护法》都明确规定未成年人有接受义务教育的权利,但是对于学生无故旷课的现象并没有具体的管理措施。2019年,吴兴区检察院办理的非刑事案件显示,有50多名学生存在“隐性辍学”和类似边境行为。由于缺乏强制返校措施,学校遇到学生无故长期旷课,大多以劝导为主。无效后,要求家长签署承诺书,保证家长能及时了解学生动态,防止不必要的法律纠纷。

由于监管困难,个别教育行政部门“放任自流”。在一些地区,教育行政部门忽视控制,未能采取有效的控制措施。例如,一些地方教育部门和城镇没有建立走失学生的档案,只依靠他们的学籍来知道学生是否辍学。结果就是没有及时发现有学籍的“隐性退学”现象,失去了说服学生返校的最佳时机。

“隐性辍学者”返校困难重重。一方面,同一个学校的家长会“抵制”。一些家长会以家庭委员会的名义向学校施压,抵制一些“隐性辍学者”返校,使这些学生难以顺利返校。比如,在人民检察院办理的一起案件中,一名“隐性辍学”中学生经劝说后,愿意返校。但由于他身上有多个纹身,不符合中小学生日常行为规范中“外表整洁”的要求,学校要求家长在入学前带他去清洗纹身。然而,这一举动遭到了所有家庭委员会的反对,并要求学生转到工读学校。另一方面会遇到“有条件”返校的压力。相关法律法规没有明确描述义务教育阶段“隐性辍学者”返校的过程。实际上,学校有更大的自主权。比如,一个未成年人在初二的时候告诉事业检察官,由于社会青年的影响,他不愿意继续读书,然后希望在教育结束后的第三年重返校园。但是学校告诉他需要通过相应的考试才能重新入学。但是因为学习时间不长,课业严重落后,可能过不了相应的考试,所以最后选择了退学。他退学后不久,就走上了违法犯罪的道路。

如何根治“隐性辍学”问题

在很多未成年人真正辍学之前,总会有一段“隐性辍学”时期,这是未成年人思想教育和观念重建的关键时期。为了彻底根治“隐性退学”问题,建议检察机关根据检察职能采取以下措施:

依法监督,维护权益。检察机关在办案中发现相关部门未能对“隐性辍学”现象进行有效监督,应及时提出检察建议,督促相关职能部门履行“控制辍学、保护学校”的职责。同时,检察机关要综合运用民事、行政和公益诉讼监督手段,对被暴露的监护和行政监督进行监督,确保未成年人顺利完成义务教育。

明确责任,共同前进。检察机关要与教育、团委、民政、妇联等相关职能部门联手。共同探索建立未成年人关怀机制,纠正和预防“隐性辍学”问题,明确学校管理责任,及早发现和处理“隐性辍学”现象,通过线索转移机制及时将“隐性辍学”现象和迹象等线索转移到相关部门,通过各部门积极履行职责和早期干预,督促辍学未成年人尽快返校。

加强宣传,积极引导。积极开展未成年人义务教育相关法律法规和政策宣传,加强法治相关教育,引导未成年人、监护人和社会提高义务教育意识,重视未成年人权益保护。同时结合专业社会组织,积极引导相关未成年人,帮助“隐性辍学者”重建学习信心,加强对其良好心理素质的培养,督促其尽快重建自我。

(作者:浙江省湖州市吴兴区检察院)

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