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观察|一拨拨检查督导让基层苦不堪言

原标题:观察|检查监督让基层苦不堪言

来源:中央纪委国家监委网站

2019年,中央和国家机关监督检查考核项目从近900项大幅减少到96项,实际开展88项…数据显示,过度监督、检查和评估的问题得到了有力遏制。然而,冰冻三尺非一日之寒。作为形式主义和官僚主义的重要表现,这个问题不可能一蹴而就,一劳永逸。基层反映问题土壤没有彻底根除,新老问题相伴,表现形式由明变暗,实际数量在一些地方不是减少而是不同程度的增加。

线交错,多头反复检查。想一想,需要加强整体管控

名字多,太频繁太细,容易监督。一个公司一年要开几次检查会?据东部某省某街道粗略统计,2019年工业、文化、教育、卫生、城建等14条线共79项。但西部某乡镇干部反映,平均一周至少有一次上级检查和检查。“甚至还有一次检查检查没有完成,后续的检查检查已经在工作计划中了。”监督检查的内容有些重叠,人员不同,要求相似,本质上是重复验收。

特别是新冠肺炎在防治肺炎中面临严重的疫情影响,一些地方仍然使用通常的多头检查方法,不仅干扰了肺炎的防治,而且疏远了干群关系。一些社区干部报告说,他们在卡点值勤了12个小时,接待了三个检查组,因此,如果不陪同他们或不在岗哨,他们就不能被冒犯。这种在基层耗费大量时间和精力的随意检查监督,实际效果可想而知,令人反感和诟病。

重复的聚类检查揭示了背后的许多问题。首先,执行制度不严格,中央多次申请。2020年4月,中共中央办公厅印发《关于为全面建设小康社会取得决定性胜利提供坚强作风保证的通知》,明确强调了要求。但有些地方虽然也制定了相应的制度规定,但在实际工作中却充耳不闻,想干嘛干嘛。年度计划和审批备案制度是徒劳的。其次,整体规划标准不够,存在“临时动议,想去哪里就去哪里”的问题。比如某省住建部在精准扶贫专项行动中仓促部署。在两个多月的时间里,光是这项工作就发了四篇论文,改变工作要求、表格内容、汇报时限,让基层感到无所适从,增加了负担。还有就是管理纪律不紧,规章制度多,没有人监督执行,即使发现问题,也不闻不问或者一扫而空,导致很多原因,比如违法的,破窗的。

制止过度检查和检验问题的关键是“控制”二字,也就是说首先要控制和压制数量和规模。从思想认识出发,要从强化“四个意识”和实现“两个维护”的政治高度,狠抓治理工作,强调对标与对中,教育和引导党员干部讲政治、讲规则,高度重视思想,密切关注行动,确保党中央的有关要求得到落实。从养殖源头入手,集中审批权限,充分发挥党委和一把手统筹规划的作用,在严格控制总量和频次的前提下,严格设定年度量化指标,严格执行一案一报,确保审批流程有效规范。从“包装”合并开始,党委牵头加强事前协调,类似事项合并,涉及多部门联合小组,“整合多条线,如创建文明城市和城乡环境整治、监督评估、疫情防控措施、实施监督检查、复工复产、三大战役、基本民生保障同步推进”, 各部门没有进行“单枪匹马”的斗争,以防止重复,确保“瘦身”真正实现。从加强监督入手,要杜绝事前不重视、事中不提问、事后不重视的现象,严格控制规模和数量,严格管理程序,严格核实和评估,确保全过程监督。

在纸上工作,检查过多的分数,沉溺于旧的方式,迫切需要努力工作的实际结果和方便

一条宣传横幅上写满了十几个关键词:防范新电信诈骗、公共安全、安全生产、食品安全、住房结构安全改善等等。东部某省的一名乡镇干部解释说,这是他们为应对过度留痕检查而想出的“妙招”。由于空悬挂横幅的数量有限,许多检查关键字只能集中在一个横幅上。

重标不注重成绩,留下痕迹不注重,是检查监督问题的普遍表现。有的人只看账号不去现场。他们下来听汇报,看单子,看记录,就算完成任务,通过评价。华南某县干部反映,上述检查只要求基层单位提供红头套公章的纸质会议通知及相应的证明文件,因此认为工作已经部署落实。有的人走经典路线到现场,提前让当地有关部门规划好路线和监督检查考核的角度,轻松省力的看盆景。到达点之前定位拍照,等于让考生自己提问。有的去现场巡视,刷完卡就完事回家了。这种盆景式的展示和玩法式的考察,对于推进工作没有实际意义,结果甚至可能背道而驰。

热衷于阅读报告、资料、展板、模型的症结在于思维偷懒省事,以及基层单位要报告任务成绩的感觉,所以过个关查查就够了。不需要花费太多的心思和精力,只需要“做好”或者“做好”,也美其名曰“信任一级机构”。方法不多。一些地方和单位在继续指导工作的时候,脑子里首先冒出来的就是开会、发文、视察。他们要求基层单位挂招牌、挂墙制度、编制台账,这种做法套路单一、老套、缺乏创新、严重滞后。措施缺乏针对性,效果不好。

破解检查监督中的“唯言论”和“痕迹主义”,关键是突出“实”字,一切从实看,工作从实做。首先要改变评价标准,打破惯性思维,纠正机械式的做法。我们不应该随意要求基层填写表格和报告不同层次的材料。不能简单的拿领导批示、会议岗、账本、工作笔记等。作为实施标准,并指导各级放弃走台检查,切实开展工作,减少对纸质档案等所谓“硬杠杆”的依赖。第二,一定要改变要求,多安排跑步点,少安排跑步面,沉得住气。特别是要去推动重大决策部署的重点领域,去容易出问题的部门,监督重点,检查重点;重点是多去现场,少听汇报,亲自看亲身经历,“提倡‘安静’的监督检查考核,不要求特别准备材料,不预设路线,多与承办同志面对面交流”,掌握真相,给予精准指导。第三,要改变方式方法,利用新技术,探索使用“互联网加监督”,多做数据“跑腿”,少做干部“跑腿”,努力为方便而努力,不仅要提高监督考核的质量和效率,还要有效减轻基层负担。

徐光伟/绘

要快,要快,要试着去查,要热衷于刷存在感。当务之急是明确责任,由谁来承担

今年疫情期间,东部某省某孤立宾馆倒塌后,各自地区职能部门前往集中医疗观察点查看情况。一个乡镇干部说:“我花了两天时间接待检查组,一个部门在门口拍了照就走了。”。这样急于刷检查检查的存在感,也让基层干部头疼,反感。有的爱聚在一起,很多套的人轮流上台,露脸,露镜子,报名,表示和发生的事无关。他们中的一些人经常超重,当上级文件的尺寸和表面发生变化时,他们“就像他们一样”。为了突出重要性,他们脱离实际,盲目地一层一层地加码标准。“在中央政府想下来监督检查之前,省里会先下来。省下来之前,市先下来。同一套材料要抄几遍,文字和程序要抄。不挑几个问题,就不会放弃。看来你不能表现出水平。其实还是一回事。”有的着急了。西部某省的一位干部说,今天一些职能部门要发文,明天要汇报数据,要问结果,就问问题,不管回答和解决问题,每一项都要落实,大家都要抓紧,不能让基层不知所措,不知所措。

这种急于求成的根本原因是:为了打动领导,通过速度而不是质量赢得上级的认可;并做好工作,在基层用现成的材料和加工好的成绩单谈事情,认为自己掌握了情况,让上级看到自己忙碌的身影,给自己一个很好的交代。猫步图省事,下层草根坐在车里转。透过玻璃看,他们只看“门面”和“窗户”,不看“后院”和“角落”。如何节能刷一波存在,目的不纯,状态不好。群众说是“调查研究夹层纸,政策执行隔山”,有的下属单位也暗地里欢迎上级的这种检查,认为还可以有更多的“扔锅”不承担责任,有的职能部门打着门户在前,重心下移的旗号。工作任务下放到基层的同时,进行周报、月报、季报考核,工作责任一起下移,责任以属地管理为由“抛锅”。

功利行为屡禁不止,甚至大行其道,我们必须下定决心去纠正,去压缩各级应该承担的责任。明确责任主体,明确上下级和部门之间的职责权限,突出“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁做”,把工作的“责任表”压到责任单位和部门。完善考核指标,规定工作完成和考核的时间节点,工作一安排就不监督检查,一部署就考核。要求多看具体的东西,少走过场,不仅仅看态度,还要检查工作的有效性,给基层留有必要的创业时间,建立现实务实的政治氛围。准确描述问题画像,制定并细化负面清单,借助“基层题”提高急功近利检查问题的识别度,解决难以发现和识别的问题,及时发现问题,监督整改落实,惩罚害群之马。坚持“终身负责”的原则,领导和具体文员对单位和部门出具的检查报告终身负责。如果出现问题,不会因为时间、岗位、职位的变化而免除责任。通过确立真正的责任、大胆的责任和严格的责任的方向,党员和干部将被迫纠正他们对政治成就的看法和履行他们的职责。

要求多,解决问题少,检查少,不想更难。迫切需要变革来帮助解决问题

“在脱贫工作中,上级到基层监督了解情况,基层如实反映自己解决不了的问题,希望得到上级的支持和帮助解决问题。没想到,上级把基层反映的问题在反馈报告里倒过来,要求我们在规定时间内解决。这种操作让基层怨声载道,不寒而栗。”西部某乡党委书记无奈地说道。

在实践中,我们可以看到一些检查组:他们忍不住下车,告诉他们该做什么,这意味着他们不能做,他们不喜欢。但是在解决具体问题的时候,他们装聋作哑,装大,想不出什么办法。看到问题就绕过去,理解了就装糊涂,谈政策,提点原则,点顺序,一走了之。就像一些基层干部抱怨的那样,防疫初期的检查组接踵而来,却没有一个给他们带去最需要的口罩。出了问题,基层干部评价是“不考虑基层实际情况安排工作。出了事就一棍子打死,监督、通报、问责三结合乱打”。

以上现象可以溯源。第一,老好人念念不忘自己的想法,不愿意认真得罪人。如果他避不开,就会避重就轻。“不查大问题,把小问题凑在一起。”。第二,素质和能力的不足阻碍了我们。面对基层最迫切的指导和改进需求,只能睁一只眼闭一只眼,把注意力放在汇报材料中“逻辑错误”、“格式不规范”等无关紧要的小问题上。第三,某中央省某基层干部认为“为了发现问题,追究干部责任,相信这样可以体现检查组的工作,没有发现问题检查组就不认真工作”,而不是把提拔工作放在第一位,而是注重把形式落实到位。

面对这些问题,必须坚持问题导向,衡量检查监督工作。一定要看发现多少问题,是否一针见血,真实可信,见人见物。我们必须把自己放进去,从自己身上抬起头来,先把手电筒照在自己身上。要坚持目标导向,紧紧围绕不同阶段的中心任务,针对基层急需解决的问题,看是否开展工作,对已经落实的进行跟踪问效,对正在落实的进行进度监督,对尚未落实的找出原因。要坚持效果导向,把工作安排和行程安排结合起来,看多少地方解决了多少问题,意见建议是否准确可行,有利于促进问题解决和决策执行。同时,对于发现的问题,尽量就地“回头”而不是整改报告,避免整改落实写在纸上流于形式,切实做到中央要求的“从盲目找茬、随意发号施令到发现问题、帮助解决问题”的转变。

当务之急是通过整容和秘密检查,品味“领导”的力量和衙门的威严所带来的快乐,来摆脱做官和做主人的思想弊病

以“调查、讨论、观察”的名义去查的事实,也让基层苦不堪言。有的改成了“马甲”,监督检查组改成了“课题组”,不发文件改成了电话通知;有的脱下“外罩”,红头文件换成“白头文件”,更方便,更随意;有的改“名”,考核改排名,排名改通知。“排名有时候比考核过分。有些指标按月排名,发给主要领导。这不是救命啊!”西部某乡镇干部对此颇有微词。从实际情况来看,一些地区接受“调研”的任务还是很重的,向基层组织发出的请求数量实际上并没有下降,但问题并没有得到根本扭转。

为什么玩概念和包装还要去监督检查?主要原因是官本位和特权。有些干部和部门有明显的“官”风和“衙门风”,出去的时候很有气派。\”一旦掌握了权力,他们就会服从命令。\”如果他们没有,他们会感到浑身不舒服。他们还要求大副陪在下面接待,这样基层就能被问候,被送去筋疲力尽。再者,在监督检查过程中,/酌情权空较大,决策自成体系,能体现“自我价值”,体现背后权力的任性。另外,法律不怪大众,风险成本不高。打着“大家都在干这个”和“我也在努力推动工作”的旗号,就算上级检查,也比较容易全身而退,运气也比较强。

筑坝反对官本位、特权思想,需要建立严格的规章制度,按照中央有关通知的要求制定地方部门相应的规章制度,接受审批权限,想不下去就下去。第一,给监督检查的“头”上一个紧箍,让相关整改工作有章可循。要盯紧人,要盯紧本地区、本部门的“关键少数”,要严惩那些没有十分必要的事情去“惊动基层群众”的人。主管领导也要负连带责任,让干部“守规矩”,懂规矩,想去哪不敢去哪。我们要管好事情,以审慎的态度对待检查监督,大力减少数量和规模,能去的就避免去,能简化的就切实简化工作流程,能陪的就避免陪,少跑多跑,深入掌握真相,解决难题,坚决杜绝重复检查监督,让基层单位腾出更多时间与基层单位同频创业,共谋发展。(记者杜晓光郭妙兰)在撰写这份稿子的过程中,湖南省纪委、上海市纪委、上海市金山区纪委等单位,以及河南省郑州市、湖南省常德市、贵州省贵阳市、江苏省张家港市、浙江省玉环市、淳安县、瑞昌市、江西省尚丽县、云南省曲靖市等地给予了支持和帮助,在此我要特别感谢大家)

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