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实施规范问责精准问责

原标题:实施标准化问责制和精确问责制

来源:中国纪检监察报

19届中央纪律检查委员会第四次全体会议作出安排,“实行规范、准确的问责,提高问责的严肃性和公信力”,“及时纠正滥用职权和不当问责的问题”。今年以来,各级纪委监察委员会认真履行监督职责,协助同级党委按照规定和纪律实施精确问责,防止问责不力或问责简单化普遍化,坚决纠正滥用职权和问责不当的问题。

实施规范、准确的问责,应当综合判断事实证据和法律依据,准确区分不同责任。问责条例将“责任一致、错责对等”、“集体决策、明确责任”列为问责原则,并对明确责任做出了明确规定。各级党组织和领导干部要正确划分主体责任、监督责任、全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任,明确谁该负责、谁不该负责,准确确定问责对象,设置问责板。比如要注意区分重大领导责任和重要领导责任,防止用重要领导责任代替重大领导责任。上海某高校发生多起违纪违法案件,如领导小组成员擅自决定重大事项、非法安排子女入学、组织招生作弊等。在问责过程中,上海市纪委通过集体判断,认为市委书记是全面从严治党的“第一责任人”,学校违纪违法案件较多,说明党的领导被削弱。作为负责抓团队、领导团队的人,在履行主要责任上不力,承担主要领导责任。因此,在追究高校领导班子成员责任的同时,对党委书记在党内给予了严厉警告,取得了良好的问责效果。

如果问责工作“不准确”,问责的对象、力度、方式把握不当,问责效果会大打折扣。青海省纪委监察委员会防止了问责的泛化和简单化,通过准确问责和正确使用问责干部,帮助问责干部放下包袱,纠正错误。在民和回族土族自治县,这两年已经追究和处理了十多人,没有一个人投诉,都安心工作。“只有按照规则和规定准确处理董事会,才能说服各方,发挥‘问责和警惕’的作用。”民和县纪委监察委员会负责人表示,进入问责程序以来,全县纪检监察机关严格把关,做好准备,避免“误伤”好同志。

要实行规范、准确的问责,就要督促各类问责主体齐心协力,及时纠正滥用职权和不当问责的问题。党委(党组)要全面履行从严治党的责任,加强对地方部门和单位问责工作的领导。党的工作机关要立足本职,敢于问责,善于问责。纪检监察机关要认真履行专项监督职责,将问责条例的实施纳入监督重点,运用专项监督等形式,采取问责和诚信、谈话和提醒等手段,促进各项条例的实施,督促各级党组织落实主要职责,履行问责职责。

为了明确责任,规范问责,江苏省常熟市制定发布了《关于加强党的工作机关问责工作的通知》,明确了问责结果的发起、核实、决定和适用等一般程序,督促党的工作机关按照职责履行监督职责,加强了本系统问责工作的落实,从而压缩了党的工作机关问责的主体责任。今年8月,市秦川街莲花小区因城乡环境整治责任落实不到位,被苏州电视台新闻节目曝光,造成不良影响。街道党工委立即召开专题会议,对存在的问题进行整改。同时,街道纪检工作委员会及时介入,对相关部门和涉案公职人员履职情况进行监督核实,发现存在相关责任人员履职不当的问题。为了保证问责的准确性,街道党工委主动与市纪委党风政风监督办公室讨论,分析事实,确定问责范围,明确问责范围,最后给四人问责。

为防止问责不当的发生,应综合考虑主客观因素,深刻理解失职和违约的原因,正确区分履行职责中执行不当、执行不力和不执行上级决策安排等不同情况,结合情况、后果、影响、认错态度和一贯表现进行妥善处理。

前不久,浙江省天台县福溪街3名政府干部在残疾人补贴资格考试中玩忽职守被追究责任,党内给予警告处分。原来,福溪街道残疾人专任委员赖在2016年申请王某某、齐某某等重度残疾人护理补贴时,没有认真核对申请人的信息,残联主席陈清兆也没有认真核对提交的名单,导致两人死亡信息通过申请,获得补贴1.6万余元。之后,街道残联发现王某某和齐某某相继去世。向县残联举报后,于2019年4月停止发放补贴,收回全部补贴。街道党工委及时启动问责调查,准确区分失职和违约行为的性质和程度,结合问责对象的激励态度、一致表现和挽回损失情况,对党内提出警告的三名责任人进行妥善处理。

实行问责制的最终目的是促使党组织和领导干部增强责任感,激发承担责任的精神,而不是束缚干部的手脚。今年上半年,湖南省湘潭市纪委监察委员会发现湘乡湖田镇两名村干部违反工业扶贫资金分配方案,擅自向贫困户倾斜5660元。针对两名村干部出于公共利益的行为,镇纪委有意从轻处理。经分析判断,湘潭市纪委党风政风监察室回复湘乡市纪委监察可从轻处理,并给予谈话提醒。为了进一步落实“三区分”要求,规范和引导基层纪委准确执行纪律和问责,7月29日,湘潭市纪委监察委员会发布实施意见,鼓励基层党员干部承担责任。截至目前,已对4名基层党员干部进行了容错、免责、减责,取得了良好的效果。(记者李勤珍)

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