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各地陆续修改 地方性法规为“超生即开除”支撑时代终结

原标题:各地纷纷修改地方性法规,支持“超生驱逐”时代的结束

地方法规支持“超生就是驱逐”时代的终结

地方计划生育法规陆续修订

□本报记者朱宁宁

9月22日,广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈广西壮族自治区人口与计划生育条例〉的决定》(以下简称《决定》)。根据《决定》,今后,国家工作人员将依法受到处分,而不是以前规定的“依法行政撤职”。

在此之前,一些省市先后废除了“超生即开除”的规定。例如,2020年6月,宁夏回族自治区人大常委会修订了《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》,删除了国家工作人员超生辞退的内容,修改为“属于国家工作人员的,依法给予处分”。此外,此前广东、海南等地的计划生育条例也删除了“超生公职人员辞退”的规定。

随着各地地方计划生育法规的修订,地方法规被“超生活就是驱逐”支撑的时代已经结束。

人口发展是关系到中国社会发展的重大战略问题,人口政策一直是社会关注的热点。中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出,要促进生育政策与相关经济社会政策的衔接,加强人口发展战略研究。2015年,党中央、国务院发布《关于实施全面二孩政策改革,完善计划生育服务管理的决定》,全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。由此,中国的计划生育政策出现了转折。正是在这种背景下,当地的人口和计划生育法规也迎来了巨大的变化。

值得注意的是,2017年5月,4位劳动法专家向全国人大常委会法律工作委员会法律备案审查办公室发出审查建议书,认为广东、云南、江西、海南、福建、辽宁、贵州7省地方立法关于“超生辞退”的相关规定违反了法律规定。为了纠正和防止地方立法随意突破法律规定,建议对用人单位单方解除劳动合同的地方立法规定进行审查。

全国人大常委会法制工作委员会在收到四位学者提出的审查建议后,对当地人口与计划生育法律法规进行了全面梳理,按照《立法法》第九十九条的规定对审查建议提出的问题进行了研究,并书面征求了有关部门的意见。

全国人大常委会法制工作委员会经研究认为,为适应人口和经济社会发展新形势,促进人口长期均衡发展,地方立法应积极适应党中央关于计划生育改革发展的政策精神, 探索法治新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和途径,按照改革和完善计划生育服务管理的要求,适时调整与改革方向和政策精神不符的地方人口和计划生育法律的相关规定。 随后,全国人大常委会法制工作委员会致信广东、云南、江西、海南、福建五地人大,建议这五地人大根据本省实际情况,及时修改当地人口和计划生育条例关于企业辞退或终止其超出生职工劳动(聘用)合同的规定。原因是这些相关规定已经不适应形势的变化,需要进行调整。

2019年,全国人大常委会法制工作委员会根据公民审查的建议,审议研究了地方性法规的规定,即“超生即开除”。根据回顾和研究,中国人口发展出现了重大转折。“超生后辞退”等地方性法规和其他一些严格控制措施、处罚措施等规定,虽然以上级法律为依据,但普遍不适用,不符合党和国家关于改革和完善计划生育服务管理的精神和方向,应及时调整。建议相关方研究并启动修订完善工作。

今年5月,全国人大常委会法制工作委员会再次回应媒体关于部分公职人员生三胞胎的报道。相关负责人表示,全国人大常委会法制工作委员会及时了解了情况,梳理了法律法规中的相关规定,并与有关方面进行了认真研究。结论是,我国人口与计划生育法规定,对幸存的国家工作人员依法给予行政处分,但没有详细规定。《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》规定,情节严重的,予以辞退。根据上述规定,不需要辞退“超生”人员。

同时,该负责人指出,实施计划生育是我国在特定历史条件下缓解严峻人口形势的重要战略,40多年来,在我国经济社会发展中发挥了极其重要的历史作用。进入21世纪后,中国人口形势发生了转折。根据中国人口发展趋势,党中央从国家战略高度对调整计划生育政策做出重大决策部署,全面放开二孩。对“超生”人员的处罚应在法律规定的法律责任框架内,与当前人口发展趋势和鼓励生育的政策取向相协调。

据报道,下一步,全国人大常委会法制工作委员会将密切关注计划生育政策的调整,进一步加强地方立法的备案和审查,认真研究相关法律问题,为国家尽快出台与我国经济社会发展战略相适应的生育政策提出对策建议,修订完善法律法规, 并根据需要及时启动相关立法修改工作,使法律规定与党中央的方针政策保持一致。

资料来源:《法治日报》

负责编辑:刘德斌SN222

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