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最高检第八检察厅负责人就《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》答记者问

原标题:最高人民检察院第八检察院办公室负责人就《关于加强检察公益诉讼合作配合依法保障食品药品安全的意见》答记者问

明确依法履行监督管理职责的标准

最高人民检察院第八检察院办公室负责人就《关于加强检察公益诉讼合作与配合依法保障食品药品安全的意见》答记者问

中新网10月10日电(检察日报全媒体记者阎晶晶)近日,最高人民检察院、中央网办、国务院食品安全办公室联合发布《关于加强检察公益诉讼合作配合依法保障食品药品安全的意见》(以下简称《意见》)。为了更好地发挥《意见》的作用,保障人民群众的食品药品安全,最高人民检察院第八检察院负责人接受了记者的采访。

问:发布《意见》的背景和意义是什么?

答:食品药品安全是一个重大的政治问题、民生问题和重大的公共安全问题。2019年5月9日,中央发布《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《关于食品安全工作的意见》),要求深化改革创新,以最严格的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严重的责任追究进一步加强食品安全工作,确保人民群众的“舌尖安全”。

为推进“健康中国”战略,进一步推进和深化检察公益诉讼,最高人民检察院先后开展“保障千家万户安全”检察公益诉讼专项监督活动,实施“四最严”专项行动,回应人民群众食品药品安全关切,取得显著成效。但是,食品药品安全形势依然复杂严峻,重大食品药品安全问题频发,严重危及人民生命健康安全和社会公共利益。要进一步加强执法和司法力量的协调,加大努力。最高人民检察院与国务院食品安全办、国家市场监督管理局等行政监督部门进行了充分的协商和沟通,达成了广泛的共识,签署了《意见》,并对案件线索转移和调查取证等工作机制建设作出了部署。下一步,我们将以会签《意见》为契机,凝聚各方治理合力,贡献检察权,确保食品药品安全,切实增强人民群众的获取感、幸福感和安全感。

问:请简要介绍《意见》的主要内容。

答:《意见》共19条。根据食品药品领域公益诉讼和执法公正遇到的实际困难和突出问题,从线索转移、立案管辖、调查取证、诉前程序、诉讼、日常联络、人员交流等七个方面作出相关规定。具体来说,主要涉及以下几个方面的机制建设。

一是建立公益诉讼线索传递、咨询判断、信息共享机制。积极借鉴行政执法与刑事司法信息共享平台对接的经验和做法,逐步建立食品药品领域行政监督和检察公益诉讼信息共享平台。进一步理清人民群众反映强烈、社会影响恶劣、社会舆论高度关注的食品药品安全领域公益诉讼案件线索,应及时移送检察机关处理。

二是规范检察机关的办案程序和机制。在行政公益诉讼中,探索建立管辖权告知制度。对于多个检察机关管辖的案件,上级检察机关可以加强沟通,征求被监督行政机关的上级机关的意见;明确按照以立案为监督对象的原则,规范司法实践中的“一案以上”现象;坚持诉前程序和提起诉讼相结合,探索立案后协商程序,采取听证会、圆桌会议、公告等形式,最大限度地发挥诉前工作效果。在民事公益诉讼中,检察机关可以通过多种方式积极支持消费者保护组织提起诉讼;落实中央有关要求,探索惩罚性赔偿的适用,配合食品药品相关部门开展建立惩罚性赔偿制度的联合研究,共同研究提出立法建议。

三是完善侦查取证过程中的合作机制。检察机关在调查取证过程中应加强与相关食品药品部门的沟通协调,相关食品药品部门应积极配合和协助。食品药品部门可以在侦查取证、鉴定评估等方面为检察机关提供专业咨询和技术支持,检察机关也可以根据食品药品部门办案的需要或要求提供相关法律咨询。

第四,明确行政执法机关履行职责的标准。界定了三个原则性标准,即是否采取有效措施制止违法行为,国家利益或社会公共利益是否得到有效保护,是否充分运用法律、法规、规章和规范性文件规定的行政监督手段。司法实践中,行政执法机关在主观上有整改意愿并积极履行职责时,还应充分考虑环境污染、气候异常、检查能力、监管力量、突发事件等因素对食品药品安全监管的影响。行政机关将涉嫌犯罪的线索移送司法机关后,依法应当责令停产停业或者吊销许可证的,应当继续履行职责。

第五,建立健全日常联络机制和人员交流培训机制。文件明确了日常沟通、联合专项监督、案件联合公开的制度。在专项行动部署期间,有关食品药品部门可以邀请检察机关参与专项监督工作,真正形成检察机关和行政执法机关在司法执法工作中的合力。各方在办案过程中注重典型案例的收集和联合研究发布。在人员交流和培训方面,各方可以定期派出业务骨干开展岗位交流,定期开展业务交流和培训活动,共同提高行政执法和检察监督能力。

问:《意见》中“立案后探索咨询程序”与检察建议有什么关系?

答:《意见》规定了“立案后探索咨询程序”的相关内容。咨询程序是在行政公益诉讼提起后、检察建议发出前设计的简化分流程序。一方面,适用这一程序可以使案件事实清楚、无争议,容易整改的案件可以快速解决,不需要向行政机关发送检察建议;另一方面,检察机关可以把更多的精力放在处理政府及其部门遇到阻力或者需要几个单位共同解决的案件上。

问:《关于食品药品安全领域公益诉讼调查取证的意见》有哪些规定?

答:修改后的《人民检察院组织法》赋予检察机关在履行公益诉讼职责时必要的调查核实权,但行使的范围、方式和程序不够明确,被调查人员或单位不配合调查没有法律责任。调查取证手段和保障的缺失已成为制约公益诉讼处理的突出问题。

针对上述食品药品安全领域公益诉讼调查取证实践中存在的问题,《意见》明确了检察机关在调查取证过程中应加强与食品药品相关部门的沟通协调,食品药品相关部门应积极配合和协助。食品药品领域专业性较强,检察机关在调查取证过程中缺乏专业知识和技术支持。鉴定的困难和高成本也成为确定案件事实的主要障碍之一。针对这一问题,《意见》提出,有关食品药品部门可以在侦查取证、鉴定评估等方面为检察机关提供专业咨询和技术支持,检察机关可以根据有关食品药品部门办案的需要或要求提供相关法律咨询。我们还将继续与食品药品相关部门合作探索,进一步完善符合公益诉讼检察特点的调查取证制度。

问:惩罚性赔偿制度的探索取得了哪些进展?

答:2019年5月9日,中央发布《关于食品安全工作的意见》,明确提出“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”的要求。根据国务院食品安全办有关文件要求,此项工作由最高人民法院、农业和农村事务部、海关总署、市场监管总局、国家粮食局牵头。

为落实中央关于深化改革、加强食品安全的相关改革任务,我们及时发布实施通知,要求各级检察机关积极探索提出食品安全民事公益诉讼中的惩罚性赔偿请求,加强与人大、法院、行政机关、消费者保护组织等部门和单位的沟通。通过推进立法、加强理论探讨、建立合作机制,不断凝聚办案共识。但是,在实践中也存在一些问题,如法律规定不明确、赔偿金额标准不统一、赔偿的管理和使用等。《意见》明确指出,要“积极落实《食品安全工作意见》的要求,探索食品药品安全民事公益诉讼中的惩罚性赔偿诉讼请求,共同研究建立惩罚性赔偿制度,共同研究提出立法建议。”

今年8月28日,我们邀请中央依法治国办公室、国务院食品安全办、最高法、农业和农村事务部、海关总署、国家市场监管总局、国家食品物资储备局、中国消费者协会等单位召开首次探索建立食品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会,通报了最高检落实改革任务进展情况。各有关单位也一致表示,检察机关对食品安全领域的侵权违法行为起到了很大的威慑作用,并将积极予以支持

我们还将继续深化落实《食品安全工作意见》和《意见》要求,加强与相关单位的相互沟通和联合调查,通过联合发布会议纪要、发布办案指导意见和发布典型案例等方式,及时完善惩罚性赔偿制度,促进立法完善。

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