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中央环保督察:湿地保护政策体系不健全,损毁破坏问题时有发生

原标题:中央环保巡视员:湿地保护政策体系不健全,损害破坏问题时有发生

近日,第七届中央生态环境保护督察团完成了对国家林草局的督察试点工作。通过督查组和国家林草局的自查,双方认为,作为行业主管部门的林草局需要在湿地保护政策体系的建立、综合协调、日常监督指导等方面加大努力。

以察汗诺尔的生态退化为例,检查组指出,目前湿地保护法规散见于森林、草原、水体等自然资源以及湿地生态环境领域的相关法律法规,不具有系统性、可操作性和约束力,尤其是处罚不明确,大量湿地破坏和破坏问题无法及时得到纠正和处罚。

察汗淖尔流域1991、2000、2010、2019年6-8月遥感影像。 督察办供图

对此,国家林草局党组表示,将不断完善湿地保护政策和法律体系,积极推进国家级湿地立法,积极完善配套政策体系;协调推进湿地保护和恢复,指导地方政府实施相关规划;加强监督管理,明确工作职责,督促各方共同落实察汗诺尔湿地保护各项措施。

湿地损害时有发生

察汗诺尔位于河北省张家口市尚义县大营盘乡与内蒙古自治区商都县交界处,距北京240公里,周围分布着10万亩天然草地。

该报(www.thepaper.cn)从中央生态环境保护监察办公室获悉,近年来,由于流域耕地和灌溉土地面积大幅增加,以及农业灌溉长期过度开采地下水,恰汉诺尔的水面急剧萎缩。蔬菜等高耗水作物种植面积逐年增加,水井和喷灌面积持续增加,大大降低了地下水位,逐渐减少了察罕诺尔的水面面积。2000年后,Chahannaoer逐渐成为季节性湖泊。随着水面和湿地面积的进一步缩小,从2017年开始,湖底已经完全暴露,只有夏季雨水频繁,才能形成小水面。

检查人员表示,察汗诺尔水面萎缩、生态退化的原因很多,但作为行业主管部门的国家林草局在湿地保护管理方面也存在问题和不足。

检查人员指出,湿地保护政策体系不完善,不能满足湿地保护和恢复的现状和需要。由于政策体系不完善,一些地方对湿地生态系统的重要性认识不足,湿地破坏问题时有发生。这也是察汗诺尔湿地萎缩退化的重要原因。

从总体规划来看,目前我国的湿地保护主要靠被列入重要湿地名录,被列为湿地自然保护区。但在实际工作中,主要采取地方申报、林草部门审批、合格推广等方式。缺乏国家级综合规划,部分生态地位重要、生态功能典型、生物多样性丰富的湿地未纳入保护范围。

同一湿地在河北和内蒙古两地保护和管理标准不统一。 督察办供图

就察汗诺尔而言,其三分之一的水面位于河北省,三分之二位于内蒙古。检查人员指出,根据河北省的申报意见,原国家林业局于2012年批准在河北省尚义市建立察汗诺尔国家湿地公园,对河北湿地保护起到了积极作用。但由于当地未申报,内蒙古其他三分之二未纳入国家湿地公园范围,导致对察罕诺尔整体系统性保护不足。

国家林草局将在国家一级积极推动湿地立法

检查人员还指出,在监督指导方面,各级林业、草部门对察汗诺尔湿地的监督管理方法较少,尤其是现代监督管理技术的应用还不够,主要依靠专项行动、媒体发现、群众举报等手段进行监督检查,难以及时发现湿地的动态变化。国家林草局没有充分认识察罕诺尔湿地的破坏和萎缩,没有按照《湿地保护与恢复体系规划》的要求建立湿地保护成效奖惩、湿地利用访谈和预警等机制。仍然需要加强各级地方政府和相关部门的湿地保护责任。

据悉,在督察试点过程中,国家林草局党组高度重视汉诺儿生态退化问题,进行专题调研,提出进一步提高政治地位,深入学习贯彻习近平生态文明思想,遵循“山水、林、地、湖、草”的生活共同体理念,整体推进整治工作。一是不断完善政策法规体系,积极推进国家级湿地立法,积极完善配套政策制度。二是统筹推进湿地保护和恢复,引导地方政府实施相关规划。指导建立察汗诺尔国家湿地公园,协调蒙古、河北联合保护,提高整体保护效果。第三,加强监督管理,明确工作职责,督促各方共同落实察汗诺尔湿地保护的各项措施。

主编:郑SN238

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