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如何认定利用影响力受贿罪的主体范围

原标题:如何认定利用影响力受贿罪的主体范围

来源:中央纪委国家监委网站

[典型案例]

私企老板A和某市市长B见面,说他和B的上级领导相识,可以帮助B提升职位。甲乙双方经常一起参加聚餐,关系越来越亲密。C老板想申请在市区成立一家矿业企业。他听说A和B市长关系不错,就要求甲方许可办理相关手续。甲方征得乙方同意,乙方协助丙方办理相关手续。甲方要求丙方提供1000万元活动经费。之后因为老板C没有相关资质,所以无法成为企业。截至事件发生,甲方尚未返还该1000万元。B市长并不知道A向c索要房产。

[分歧]

在这种情况下,对于如何刻画A的行为,有三种不同的观点。

第一种观点是:A构成利用影响力受贿罪。甲方利用市长B的职务之便,为C提供创业帮助,获取巨额财产,涉嫌刑法第388-1条规定的利用影响力受贿罪。

第二种观点是:A构成诈骗罪。A作为私营企业的所有者,不具备国家工作人员的身份,不能帮助C违规创业。他谎称可以帮助C创业,导致C有了错误的认识,并基于错误的认识付出了金钱。a拥有这笔钱,涉嫌欺诈。

第三种观点是A不构成犯罪。首先,A不构成诈骗罪。a确实为C创业进行协调关系、办理手续等中介活动。a主观上没有欺骗C、骗取财物的意思表示,不符合诈骗罪的构成要件。其次,A不构成利用影响力受贿罪。利用影响力受贿罪的主体是国家工作人员的近亲属或者与国家工作人员关系密切的人。A作为企业主,不属于B市长的近亲属或者近亲属的范围,不符合利用影响力受贿罪的主体资格。

[评论]

笔者赞同第一种观点,即甲属于与乙关系密切的人,利用乙的职务为丙谋取利益,索取丙的财物,构成利用影响力受贿罪。

一、刑法中“关系密切的人”范围的界定

目前司法实践中对此类案件存在争议,有的以诈骗罪定罪量刑,有的无罪,有的认为构成利用影响力受贿罪。背后争议的焦点在于“关系密切的人”的具体范围。关于与国家工作人员关系密切的人,刑法规定和司法解释中有几种表述:①刑法第388-1条利用影响力受贿罪中出现“关系密切的人”的概念。②2007年“两高”的《关于办理贿赂犯罪案件适用法律若干问题的意见》中出现了“特定关系人”的概念,将“特定关系人”的范围界定为“与国家工作人员有近亲属、情妇等共同利益的人”。上面说的“特定关系人”、“关系密切的关系人”、“有共同利益的人”是不是意思相同?本文认为,“特定关系人”是司法解释中与国家工作人员共同受贿时出现的法律概念,是指具有特定身份和类似身份关系或共同利益的人;而“关系密切者”不仅包括“特定关系人”,还包括与国家工作人员关系密切的其他人,即“关系密切者”的概念范围大于“特定关系人”。演员是否是“关系密切的人”,取决于他们是否属于“利益共同体”,是否有“一切损失”和“一切荣耀”的关系。包括国家工作人员的近亲属、近亲属、情妇(丈夫)、身边工作人员(秘书、司机)等。,以及其他依附于国家工作人员或被国家工作人员紧密包围的人员,如保姆、毛孩子、战友、老同学、老板等小群体人员。

二、“亲近人”主要考虑三个因素

一是体现了党纪国法的统一。自国家监察体制改革以来,纪检监察机关坚持纪律和法律并重。党纪与国家法律法规具有相同的价值取向。依法治国和依法治党是有机统一的。党纪与国家法律法规相辅相成,相互促进。目前,已参照相关法律法规制定了一些党内法律法规,对党内法律法规的发展和完善起到了积极的推动作用。同时,党的纪律建设也应在国家法律法规的进一步完善中发挥主导作用。在国家法律不明确的地区,首先制定党章和纪律,可以为国家立法提供重要的实践参考。惩戒条例明确规定了我的配偶、子女及其配偶等亲属、我身边的工作人员等特定关系人的概念,明确将特定关系人延伸至公婆和我身边的工作人员,为刑事司法提供了一定的参考,即刑法中的近亲属不应局限于近亲属或相近程度的近亲属。

二是有效应对社会现实。纪检监察和刑事司法的性质和特点决定了法律创造和理论研究离不开中国政治和社会生活的现实,法律解释的发展也应该立足于社会生活实践。法律没有明确规定的,应当随着社会实际问题的发生进行相应调整,以制定严格的制度,弥补疏漏,有效解决实际问题。特别是随着腐败案件的深入调查,发现国家工作人员周围的人以各种形式收受贿赂,不断翻新手段,通过攀远亲、攀姻亲形成亲密关系;有一个通过同学和战友形成的稳定的利益共同体;有上下级关系形成的利益“联盟”;长期为领导服务的司机等人成了所谓的“亲信”;有一个基于情感网络的校友、师生关系网络。在这些复杂的网络中,权力和金钱的交易并不少见。这些人和国家工作人员的关系已经到了非常亲密的程度。如果将这些亲家、上下级、同学,以及围绕、依附国家工作人员的小团体成员排除在关系密切的人群之外,不利于对这些人的贿赂犯罪的查处。

再次,建议以实体关系理论作为评价标准,而不仅仅是以同一性作为评价标准。客观上,能够通过国家工作人员在职务上的行为,或者利用国家工作人员的职权或者地位所形成的便利,为受托人谋取不正当利益的人,基本上都是与国家工作人员关系密切的人,并不限于关系密切的近亲属和有地位关系的二奶。特别要注意的是,共同利益关系不仅包括物质利益,还包括其他利益,即国家工作人员由于某种原因,很容易为其不当行使职权。也就是说,司法机关没有必要明确规定谁与国家工作人员关系密切,但在具体评价个别案件时,应当由行为人与国家工作人员的关系做出实质性判断。

(白杰作者:中央纪委国家纪委第九监察室)

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